“雨雪泥泞路，农民心内急，商机无限好，倚门空叹息。”这首曾在山东省禹城市农村流传的顺口溜，把农民群众因道路晴通雨阻、缺桥少涵而阻碍致富的无奈表达得淋漓尽致。

　　为让农民不再叹息，改善农村发展环境，使农村群众享受到便捷、安全、舒适的出行，2003年，山东省委、省政府提出“要用3到5年时间基本实现全省行政村通油路（柏油、水泥路的统称）”的战略部署。

　　如今，高速公路通车里程连续8年居全国第一的山东，又在“村村通”建设中连创投资规模、新建改造农村公路里程和通客车行政村总数三项全国第一。截至2005年底，累计投资241亿元，其中，安排养路费和通行费等省级财政性资金57.52亿元，地方配套174.08亿元；累计新建改造农村“村村通”公路88470公里，新增受益行政村37233个，又使3030.56万人踏上油路，加上过去已经建好的农村公路，全省行政村通油路率达到93.5%，居全国前列；累计完成“村村通客车”投资17亿元，其中，财政投资5.4亿元，社会融资11.6亿元，使8.5万个行政村通了客车，行政村通客车率达到98.1%；累计新建乡镇等级客运站207个，新增村级站牌4.6万个。

　　封闭山村显山露水

　　日前，记者到济南市历城区西营镇石岭村采访，该村副书记范宝海说：我们这个村450户人家1700多人，群山环抱、绿树成荫，离济南市不足20公里。但就是因为四面环山，出行非常不便，几年前还是靠自行车、手推车。漫山遍野的花椒、核桃、板栗、苹果等因运不出去更是不值钱，村民的生活用一个字形容——“穷”。2003年省里号召搞“村村通”，按省里的要求路宽不少于5米，厚度不少于20公分。我们“村村通”工程长度2.2公里，对外承包价是每公里21.5万元，总造价47.3万元。其中，省里补助每公里13万元，我们总共自筹了18.7万元，一年时间建成。这路一通，历城区12路公交车站就设在我们村头上，沿路也建起了楼房、饭店，历史上封闭的山村开始显山露水。 　　德州去年新修村村通油路4900公里，有7780个村通了公交车。周道口村的一位李姓老乡说，前几年走亲戚可要费不少劲，公交车太少，挤不上，很多时候都是骑自行车去。几十里路，赶上好天，往往骑得浑身大汗，赶上坏天就冻得要命。后来骑上了摩托车，冬天冻得像冰棍。现在，公交车多的是，家门口上车，在县城换一次车，就能直接到亲戚家门口了。

　　在全省平均海拔最高的沂源县，“村村通”工程实施两年间，该县改造农村公路达722公里，全县576个行政村中，有91%的村通上了水泥路。过去，道路崎岖不平，群众卖瓜菜用小推车推，用扁担挑，他们形容“黄瓜掉了刺、西瓜裂了璺、葡萄剩了粒、老百姓落了泪。”现在，路通车通客商来，果品价格普遍提高0.1—0.4元。

　　德州市政协对全市农村公路改造进行了一次专题调研，他们的报告显示，两年来德州农村新增各类运输机动车约15万辆，全市农民增收近亿元。

　　拉动地区经济效益

　　范宝海告诉记者，村里通油路后，不长时间村里人家有了3辆农用车、1辆轿车、2辆货车、3辆客运面包车；过去让人发愁的花椒、核桃、柿子、板栗、苹果等土特产品价格翻着番地往上涨。就以花椒为例，过去每斤干花椒只能卖到2元钱，现在卖5.5元，而且鲜花椒也能卖到2元钱一斤（3斤鲜的晒1斤干的），全村每年能产花椒10多万斤，仅此一项农民就可以得到50万多元的收入；另有700多人外出打工；“村村通”还让我们这个村“墙内开花墙外香”，引进了济南燕山集团、济南第五针织厂、绿园旅游开发公司等四五家企业。可以说“村村通”在改变山村面貌的同时，也改变了我们山村人的命运。

　　“村村通”工程以其巨大的投资、巨大的需求，有效拉动相关产业发展，也为农村群众提供了大量就业机会。

　　到2004年底，山东农村公路改造共使用水泥190万吨、钢材25万吨、木材5万立方米、石灰92万吨、砂1027万立方米、石料1346万立方米、沥青32万吨，直接拉动了相关产业发展。2003、2004两年，全省使用工日6523万个，仅此一项就为全省农民增收13亿元。

　　据统计，去年，山东农村劳动力向二、三产业转移1574.1万人，比2003年增加120.3万人。在这个过程中，农村公路建设发挥了对地区经济的拉动作用。

　　五年内所有行政村油路相连

　　运用经济手段，调解利益关系，吸引社会资金，建立竞争有序的运输市场，是山东省开展“村村通客车”工程中的重要经验。省道路运输局局长孔卫国告诉记者，3年17个亿的投资中，来自交通系统的资金只有5.4亿，而社会融资高达11.6亿。目前，山东营运客车总量居全国第一，客运线路总数居全国第二。

　　推动城乡客运一体化，是今后农村客运工作的重中之重。山东省将打破城乡客运管理体制分割，合理配置城乡客运资源，在实行相同税费政策的前提下，让“农村班车进城、城市公交下乡”，最大限度地保障农村群众出行。对此，孔卫国表示，交通部门将统筹规划农村公路、农村客运站点和城乡客运线路布局，同时加强政策引导，鼓励发展新的农村客运线路。建设形象一流、功能完善的站场，是下一步农村客运的重要配套工程。到2010年，山东省农村客运站点将更加完善，全省乡镇客运站数量要达到1500个，每个乡镇都至少有一个五级以上客运站，所有行政村也将因地制宜地建设候车站、棚、牌。同时，根据农村客运和基层管理特点，山东提出了“前站（车站）后所（交管所）、站所合一”的模式，这是今后乡镇客运站发展的方向。2004年以来，山东建设了207个五级以上客运站，65%的站采用了该模式。

　　为了鼓励推进农村公路养护市场化，不久前，山东制定出台了《山东省农村公路管理养护办法》，将农村公路管理养护工作纳入各级政府年度工作考核目标。

　　今年，山东省财政部门将通过整合预算内外财力，加大对农村交通基础设施建设的支持力度，计划投资30亿元，安排8000公里农村公路改造和部分农村公路大中桥建设任务，尽快解决剩余行政村行路难问题；安排养路费3亿元，专项用于加强农村公路养护管理；力争到年底，全省行政村通油路的比例达到95%，行政村通客车率和通车质量再创新水平、再跨新台阶。

　　“十一五”期间，山东将实现所有行政村油路相连。