要想富，先修路。自国家的“村村通”工程开始后，农民出行难问题受到了前所未有的关注。各地方政府纷纷斥巨资投入道路建设，全国农村公路得以飞速发展，为农村经济的发展奠定了坚实基础。

    一些头脑活络的农民兄弟看准了农村客运市场蓬勃发展的美好前景，又恰逢国家“汽车下乡”政策的实施，他们毅然出手杀入农村客运市场。然而，好事多磨。伴随着农村客运市场逐步发展的，是一个个接踵而至的难题。虽然各地方政府也针对这些困难出台了相应政策，但农村客运市场环境的完善仍然前路漫漫。

    政策不对等

    江苏省从2003年开始，经过6年的大规模推进，已累计新改建农村公路7.2万公里。至2008年底，江苏省行政村班车通达率为89%，符合通车条件的行政村通达率已达99.9%。从江苏省政府部门的统计资料看来，农村公路修好后，交通量越来越大，有些农村公路车流量的增幅甚至超过高速公路。

农村客运班车市场火爆

    但是，要让农民早日享受到市民一般的公交服务，还有待更多的努力。这中间横亘着的障碍之一，就是城乡客运在管理体制上的分割，公交车和农村班车享受的政策不一样。因此，很多地方的现状是，路网虽然相连，但农村班车却不能进城停靠，城市公交也无法下乡，部分城市公交延伸到乡镇后，与原有农村班车争抢客源，相互之间矛盾尖锐。
　　

    如今，江苏省内体制的障碍正在被打破。在最新一轮行政管理体制改革中，江苏省建设厅的城市交通管理职能已被纳入省交通厅，下一步，在市县机构改革中也将按此模式进行。各级政府将把城市公交与出租车管理一并交给交通运输部门，从而构建起城乡客运一体化的管理体系，解决原来的二元分割。可是，这一现象在我国其他省市仍然普遍存在。

    黑车太猖獗

    福建省福安农村公路硬化总长1132.8公里，通村率达到98.4%，涵盖了21个乡镇，434个行政村，覆盖福安农村的公路网已经初步形成。与此同时，农村客运班线通达工作进展却相对比较缓慢，滞后于公路网的建设速度。福安市439个行政村中尚有155个行政村见路不见客车。这极大束缚了福安农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。

    福安市现有8家客运企业，市内农村班线39条，通达和辐射21个乡镇284个行政村，乡镇通车率达100%，行政村通班车率达64.8%。就农村客运网络整体分布而言，福安城区发车到乡镇所在地的线路占多数，而乡镇到村、村到村的客运班线缺少，农民出行难问题仍没有得到彻底解决。尤其是边远山区的农村，广大农民出行还主要依靠徒步或自行车、摩托车、柴三机等非运营的交通工具。

    在当前农村客运市场需求强烈、农村客运网络有待进一步健全和完善的情况下，农村潜在巨大的客运市场，加上相关部门监管的空间大、距离长，执法力量不够，给面的车、三轮车、摩托车等非法经营业主留下了生存的空间。一些车辆拥有者无视法律法规规定，见缝插针，进入农村客运市场从事非法运营。他们争抢客源，不但造成农村客运市场的混乱，而且由于车辆性能、乘客人数等都处于失管状态，更易造成各类交通安全事故的发生。

    规范不健全

    由于缺乏相关部门的监管，农村客运始终处于一种放任自流的状态，人货混装、报废车辆上路从事运营、私自调整车票价格、超载等现象都普遍存在。一些农村客运车主对此的解释是：“为了增加收入，既收人的车费，也要收货物搭载费，主要拉做生意的人，一般都要超载。有时交警和运管只查超载人数，不查货物超载，所以人货混装实际两头收费，车主也划算，逮到了还不挨罚。”

农村客运班车超载和人货混载现象严重

    此外，农村公路建设还受到资金、土地、规划等因素的影响，客运站场建设严重滞后，农村客运的相关配套服务设施明显落后，大多是有路有车没有站。由于没有车站，就不能落实安全例检，不能有效控制超载，增加了对农村运输车辆有效管理调控的难度。道路交通不达标，新增的农村客运班车线路根本无法通过审批，这也在一定程度上助长了黑车数量的迅速增长，严重阻碍了农村客运网络的全面发展。